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农村地区社区矫正的路径与模式研究

更新时间:2018-11-08 12:17:35点击次数:38285次字号:T|T

 

       社区矫正是与监狱矫正相对的行刑方式,是指将符合条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,融合政府和社会资源对其进行教育改造,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促其顺利回归社会的一种非监禁刑罚执行制度。2012年1月10日,为进一步开展社区矫正工作,加强和创新特殊人群管理,根据中央关于深化司法体制和工作机制改革的总体部署,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发《社区矫正实施办法》的通知。《社区矫正实施办法》对社区矫正又作了进一步规范,明确划分各部门权责,便于协调合作,为深入开展社区矫正工作提供实践指导,也使得基于我国农村现状的农村地区社区矫正更具有可行性和可操作性,必将使社区矫正模式的理性研究进入新的高潮。


一、农村地区社区矫正的概念

(一)农村地区社区的概念和特征

         研究农村地区社区矫正,首先应弄清楚农村地区社区的概念,因为农村地区社区矫正首要条件是要在农村地区社区环境内进行,了解这些有助于认识城市社区和农村社区的差异,加强对农村开展社区矫正的薄弱点的认知。

        农村地区社区是由居住在农村的一定数量和质量的人口所组成的相对完整的区域社会共同体。农村地区社区是人类社会最早出现的社区,形成于原始农业的产生时期。原始农业的出现,人们可以在相对固定的土地上通过种植农作物取得较为可靠的生活资料,为人类创造了比较稳定的居住条件,人们开始定居并形成了最原始的村落,产生了最早的农村社区。农村地区社区从产生到现代社会大体经历了原始农村社区、传统农村社区和现代农村社区三个发展阶段。

          农村地区社区在特征上表现为:地多、人少、流动性小;经济生活较为单调;居民的心理沉稳,观念变化缓慢,社区共同意识强;居民在生产与生活上,容易互帮互助,人际关系亲近和睦;社区管理体系、社区生活措施较为简单,社区正式控制力弱,但非正式控制力非常强大。

(二)农村地区社区矫正

          农村地区社区矫正,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于农村地区社区,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。[1]推行农村地区社区矫正工作,是依法治国,以德治国方略的重要体现,是推进社会主义法治建设和精神文明建设,促进社会稳定、社会进步的重要举措,是充分运用社会机制,整合社会资源,加强对各类违法对象管理和改造的一条重要途径。

二、我国农村地区社区矫正工作的现状

         2003年在北京、天津、上海、江苏、浙江和山东6个省市实行社区矫正工作试点,至今为止已取得重大突破。但是,我们应当看到,无论是北京模式,还是上海模式,都有其得天独厚的条件,如高校云集、社会工作专业人才相对较多、社区矫正理念先进、投资力度大等等。仅适合于经济条件较好和社区建设较为规范的城市或经济较发达地区。

         而由于我国城乡历史形成的二元化结构,农村地区经济社会发展的相对滞后,社区矫正基础条件相对较差等原因,这些模式和经验在农村地区并不完全适用。例如,浙江省枫桥镇是农村地区社区矫正试点之一。枫桥镇是典型的农村地区,针对农村社区矫正的实际情况,枫桥镇探索建立了“5+1”监管工作模式。所谓“5”是指负责社区矫正的5个执行主体:社区司法员、社区民警、驻村指导员、村责任人、社区服刑人员的监护人;“1”则是指代社区服刑人员本人。有学者将这一社区矫正模式称为“枫桥模式”[2]。枫桥模式虽然在一定程度上提高了农村地区社区矫正组织的控制力,扩大了矫正队伍参与面,但仍然存在诸多问题和困难,如矫正经费不足,矫正工作人员数量不足且专业化程度不够,矫正方法单一,社会保障与社会团体薄弱等[3]。究其根源,主要是由我国农村地区的社会现状决定的——

         公民社会不成熟、第三部门不发达,开展社区矫正可以借助的社会资源非常稀缺,农村社区自治水平、社区功能的培育和发挥尚处于初级阶段等。相较于城市社区矫正而言,当前农村地区社区矫正存在的突出问题主要有以下几个方面。

(一)农村地区社区矫正环境的滞后性与国家司法管理同一性的矛盾

          社区矫正工作的开展离不开良好的社区环境。地域、组织结构和文化是社区构成的基本要素,同时也具有各异性。根据社区矫正试点阶段的实践,农村地区社区环境包括社会环境和地理环境,社会环境包含人口素质、法制氛围、硬件设施等,地理环境主要指地形地貌特征和人口布局。

         在社会环境方面,由于受传统的刑罚报应观念和重刑思想的影响,农村开展社区矫正存在群众思想观念上的障碍,群众思想观念上还有待进一步引导,大多数人对这种刑罚执行制度尚不了解,对社区服刑人员存在一定程度的歧视与偏见,与社区服刑人员保持距离,影响社区服刑人员的再社会化,不利于其回归社会。

          农村地区社区地理环境的特殊性主要表现为农村地域广大,地形地貌复杂,人口不集中且流动性强,存在着地理环境较差的特殊性。社区矫正工作力量极易被分散,对社区服刑人员的管理效率低下,不利于心理矫正、家访、日常监管的开展。尤其是由于农村经济条件有限,不少社区服刑人员需要外出务工,导致矫正机构与社区服刑人员联系不够紧密,工作流于形式,管理涣散,脱管、漏管现象严重,进而影响农村地区社区矫正质量。[4]

          农村地区社区矫正在队伍建设方面,存在矫正工作力量不足且社会化程度低的问题。农村地区社区矫正工作者专业素质偏低,对社区矫正相关知识掌握不够,矫正方法手段单一,也是制约影响农村社区矫正质量的重要因素。农村地区社区矫正工作量大,任务重,仅靠基层司法行政人员是不够的,需要充分利用各种社会资源。但现实情况是,不仅农村基层司法所工作人员少,专业社区矫正人员紧缺,而且社区矫正工作志愿者、社会工作者也极度匮乏。从社区矫正志愿者来看,我国社区矫正志愿者的招聘门槛普遍偏低,志愿者专业素质较欠缺。另外,各地对社区矫正志愿者普遍存在管理不统一、责任不明确、培训不到位的问题,志愿者承担的矫正教育工作多是临时性或者单项性的工作,因而矫正教育工作效果并不明显。

(二)体现社区矫正工作的真正价值的标准与我国农村执行现状的矛盾

1、矫正工作者对社区服刑人员教育工作的认识存在偏差。由于受传统“重管理、轻教育”思想的影响,部分社区矫正工作者认为,社区矫正是一种刑罚执行活动,中心内容是对服刑人员进行监管,因此把社区当成了没有围墙的监狱,矫正工作停留在对社区服刑人员进行监管和控制的层面,只求 “把人盯住”、“不脱管漏管”,而轻视对社区服刑人员的教育。这使得社区矫正工作的真正价值不能得到体现。

2、矫正教育方案和社区关联性差,教育形式单一,内容不丰富。在我国农村执行实践中,社区矫正工作重管理轻教育、帮扶,矫正教育方案和社区联系较少,使得具体矫正工作缺少实施载体。矫正手段过于单一,主要是个别谈话、集中学习和偶尔的公益劳动,教育内容也限于当前形势及法制教育。心理教育和文化、职业技能教育等因缺乏可利用的资源而没有开展或开展得很少。国家设置社区矫正制度的初衷是利用社区的教化功能对罪犯进行教育改造,使其尽快回归社会。而实践中,矫正教育方案和社区没有联系,违背了社区矫正的初衷。造成这一状况的原因:一是社区矫正工作者对社区矫正的理解不到位,在制定矫正教育方案时没有将方案置于社区中去设置;二是我国目前社区也正在建设当中,社区功能不够健全,社区矫正与社区的关系法律未明确界定;三是民众对社区矫正认识不够,对参与社区矫正热情不高,司法机关在制定矫正教育方案时索性不考虑社区。如果矫正教育方案和社区没有实质上的联系,则国家设置社区矫正制度的目的将要落空,社区矫正将失去其本来的意义。

(三)法律支撑、司法体制和工作机制的滞后发展与农村地区社区矫正工作深入开展的矛盾

1、法律支撑方面,社区矫正面临的最大难题是立法滞后,工作人员缺乏强有力的法律后援,例如在社区服刑人员的奖惩问题上,公、检、法、司、监狱在矫正工作的衔接机制上,社区矫正工作者的身份、法律保障机制及执法权上等等都要尽快做出相关的法律规定。

2、司法体制方面,农村地区社区矫正机构设置不科学。农村基层事务多,人员少,社区矫正可能涉及信访、维稳、治安、民政、劳动和社会保障等部门。由于机构设置和职能划分不科学,农村地区社区矫正相关部门往往各自为政,协同配合不够,未形成工作合力,导致工作效率低下。同时机构设置不科学,也容易导致交接和监管环节衔接不够,造成管理真空地带。社区矫正所必需的人员、经费不足。农村很多地方由于编制、办公地点、经费及人员方面尚存在落实不够或没有落实的情况,尤其是广大的西部地区,司法所广泛存在“一人所”、“二人所”,甚至无所无人的情况,不能承担相应的司法行政职能。

3、工作机制方面,部门之间的协调配合有待加强,社区矫正工作流于形式管理。各司法机关信息不畅,一方面,法院与司法行政部门之间尚未建立规范的执行交付制度,存在着社区服刑人员不及时去司法机关报到的情况,也存在着法院在判决生效后未能及时将判决书交付执行机关的情况。另外,监狱机关与司法行政部门也未建立规范的执行交付制度。另一方面,由于流动人口日益增多,社区服刑人员的流动性大,法院又只能依原判决书的地址发判决书,而罪犯回家后又不主动到司法行政机关报道,存在“脱管、漏管”现象。由于管理更方便,执行机关对罪犯进行监督和管理更容易,但有效地的教育和帮助则不足,社区矫正工作多重管理轻教育、帮扶。就罪犯教育本身而言,它需要专业性较强的矫正知识,而司法行政机关在这方面则明显不足。当前社区服刑罪犯的教育基本是自我教育,改造并未真正的开展。如按照规定,社区服刑人员要定期参加社会公益劳动。但在实践中,参加什么样的公益劳动,如何组织,操作很困难,即便组织起来,效果也不是很好,一方面影响了社区服刑人员生产生活,另一方面也可能影响其接受矫正的积极性。

三、完善农村地区社区矫正工作的路径及模式探究

(一)如何深化农村地区社区矫正工作

1、不断健全完善监督管理体系,改进农村地区社区矫正模式。注重工作各个环节的衔接与落实,切实抓好排查、集中衔接和移交宣告工作,防止脱漏管和重新犯罪等现象的发生。强化管理,充实矫正手段和方法,社区矫正工作应当结合实际,严格矫正程序,建立和完善接收、管理、矫正手段、考核、惩奖、解除矫正等制度,明确矫正运行机制,确保社区矫正工作规范运作;统一规范农村社区矫正的工作流程建立部门间的监管合作机制,明确交接职责,完善交接制度,使之做到真正的“无缝衔接”;加强对外出务工的社区服刑人员的管理,逐步建立系统统一的社区服刑人员外出请假管理平台;坚持定期排查分析制度,建立健全信息管控网络,探索建立审前评估和风险评估体系,利用现代通讯技术,网络技术切实提高监管科学化水平;全面实施分类管理,加强重点人员的帮教和管控,探索技术防范手段,实现对社区服刑人员的定位监控,有效维护监管安全。

2、着力构建科学矫正体系,加强各部门之间协调配合。积极探索分类教育方法,努力提高矫正教育的针对性;积极探索心理矫正方法,对社区服刑人员实施心理咨询和心理干预;积极探索激励教育方法,激发社区服刑人员自觉接受矫正的积极性。完善社区矫正管理体制的规范制度、相关部门之间衔接配合制度、社区矫正工作基本流程以及部门内部日常管理制度。各相关部门要分工负责、相互支持、协调配合,切实履行部门工作职责,确保社区矫正工作有序开展。

3、充分发挥农村基层司法行政机关、基层群众自治组织在社区矫正中的作用。近年来,农村基层群众组织力量在新农村建设中不断加强,村干部综合素质大大提升,对社区服刑人员的生产生活情况更了解,更便于开展矫正工作。在农村地区,村委会等群众自治组织与人民群众联系最为密切,也最了解社区服刑人员的家庭、社会关系、生产生活等情况,能够全面掌握社区服刑人员的教育改造、监督管理等具体现状,充分调动村委会、村组干部的积极性是做好农村社区矫正工作的基本要求。基层司法行政机关应当将辖区内社区服刑人员建立专门档案,定期掌握社区服刑人员的情况。对于违反有关监督管理规定或者违反人民法院判决书中的禁止令的,要及时将情况向人民法院通报,依法处理。

4、注重健全保障机制、建立帮扶解困体系,实施“人性化”矫正。结合农村的实际情况,加强对农村矫正机构规范化建设,强化其物资、人力资源方面的保障。以人为本,实施“人性化”矫正,注重帮助社区服刑人员树立正确的人生价值观念,社区矫正工作者应充实矫正手段,引进先进的矫正技术,不断改进矫正方法,使农村地区社区矫正科学化发展,重视社区服刑人员的心理修复和其解矫后的再生力的提高,加强针对社区服刑人员的心理疏导和工作技能培训,帮助解决社区服刑人员面临的生活、就业等方面的实际困难,尽力帮助社区服刑人员自食其力,引导其通过自己的努力,勤劳致富,有效防止社区服刑人员因生活困难而重新犯罪,从源头上预防社区矫正人员重新犯罪。

5、提高社区矫正工作人员综合素质,加强对社区矫正工作人员队伍建设。面对我国社区矫正人才资源的缺失现状,只有全面增加专业培训力度,加强人才培养,建设高素质的人才队伍,缓解社区矫正工作人员不足、素质偏低等问题,才能适应新形势下社区矫正的工作需要。

(二)探索构建多元化的矫正路径与模式

应当看到我国农村地区社区矫正试点工作开展以来,虽然取得了一些成绩、积累了一些经验。同时也存在种种问题和困难,其原因也是多方面的,概括起来说,一方面是由我国社会的农村现状决定的,即公民社会不成熟、第三部门不发达,开展社区矫正可以借助的社会资源非常稀缺;农村社区自治的水平,社区功能的培育和发挥尚处于初级阶段。另一方面也是由我国政府的治理水平和管理能力决定的,因而迫切需要在社区矫正工作中建立多元化治理模式。而在这个过程中,应当探索构建多元化矫正模式,从而促进农村地区社区矫正管理健康有序发展。

1、努力完善对社区矫正工作开展的“法律支持系统”。只有推进社区矫正立法,建立社区矫正多元化治理模式的法律框架,才能使社区矫正工作有法可依,并切实解决法律保障、行政执法权等问题。应当根据农村地区社区矫正试点工作中遇到的问题和总结的经验,不断完善这些规范性文件,在条件成熟时,按照《中华人民共和国立法法》的规定,将它们制定为地方性法规,从而进一步完善它们的内容,增强它们的权威性,为全国性的社区矫正立法提供必要的基础。在条件很完善的时候,再制定全国的《社区矫正法》[5]。

2、着力构建社区服刑人员“生存支持系统”。保障社区服刑人员的基本生活需要,有效预防其因生存问题而重新违法犯罪。应当积极协调民政、人力资源和社会保障部门,探索建立就业安置生活保障制度,为有就业愿望但无职业技能的社区服刑人员免费提供职业技能培训;为老弱病残、无生活来源的社区服刑人员提供最低生活保障、安排相应困难补助;为有就业愿望、暂无工作的社区服刑人员,提供过渡性就业岗位。

3、重建融入社会的健康心理,着力构建心理支持系统。努力为社区服刑人员构建“心理支持系统”,探索出“心理健康教育—心理咨询—心理治疗”三个层次的心理矫正模式。组建来自高等院校和专业机构的专家组成的心理矫正督导组,在社区服刑人员中系统开展心理健康教育,对存在心理异常的社区服刑人员开展个案心理咨询,委托专业医疗机构对有严重心理疾患的社区服刑人员进行心理治疗。

4、营造促进回归的良好氛围,构建社会支持系统。首先,帮助农村地区社区服刑人员营造良好的家庭氛围。其次,努力在服刑人员周边营造一个平等、接纳、宽容的小环境。第三,努力在全社会营造有利于促进社区服刑人员回归社会的大环境,引导社会民众理解支持农村地区社区矫正工作。

         当前,农村地区社区矫正工作还处在探索阶段,各种模式都应当因地制宜的根据农村自身发展状况具体问题具体分析,结合本地实际开展社区矫正工作。相信随着农村地区社区矫正路径及开展模式的逐步创新与完善,必将在提高罪犯的教育改造质量、维护社会稳定、构建和谐社会中发挥更大的作用。(江安县司法局  冯霞)

 



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